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中共中央 國務院
關于做(zuo)好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見
（2022年1月4日）
信息來(lai)源：新華網(wang)
當前，全球新冠(guan)肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟(ji)復蘇脆弱，氣候變化(hua)挑戰(zhan)突出(chu)，我國經濟(ji)社會發(fa)(fa)展各項任務(wu)極為繁(fan)重艱(jian)巨。黨中央認為，從容應對(dui)百年變局和世紀疫情，推動經濟(ji)社會平穩(wen)健康發(fa)(fa)展，必(bi)須(xu)著眼國家重大戰(zhan)略(lve)需要，穩(wen)住農(nong)業基本(ben)盤、做好“三(san)農”工作，接續全(quan)面推(tui)進鄉(xiang)村(cun)振興，確保農業穩產增(zeng)產、農民(min)穩步增(zeng)收、農村(cun)穩定安寧。
做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
一、全力抓好(hao)糧食生(sheng)產和重要農產品供給
（一）穩定全(quan)年(nian)糧(liang)食播種面積和(he)產量。堅持(chi)中國(guo)人的飯(fan)碗任何時(shi)候都要牢牢端在(zai)自己手中，飯(fan)碗主要裝中國(guo)糧(liang)(liang)，全面(mian)落實糧(liang)(liang)食安全黨政同責，嚴格糧(liang)(liang)食安全責任制(zhi)考核，確(que)保糧(liang)(liang)食播種面(mian)積(ji)穩定(ding)、產量保持(chi)在(zai)1.3萬億斤以上。主(zhu)(zhu)產區(qu)(qu)、主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)、產銷(xiao)(xiao)平衡(heng)區(qu)(qu)都要保面積(ji)、保產量，不斷提(ti)高主(zhu)(zhu)產區(qu)(qu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)綜合生產能力，切實穩定和(he)提(ti)高主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)自給(gei)率(lv)，確保產銷(xiao)(xiao)平衡(heng)區(qu)(qu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)基本自給(gei)。推(tui)進(jin)國家糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)產業帶建(jian)設(she)。大力開展綠色高質(zhi)高效行動，深入實施優質(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)程(cheng)，提(ti)升(sheng)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)單產和(he)品質(zhi)。推(tui)進(jin)黃河流域農(nong)業深度節(jie)水控水，通(tong)過提(ti)升(sheng)用水效率(lv)、發展旱作農(nong)業，穩定糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)播種(zhong)面積(ji)。積(ji)極應對(dui)小麥(mai)晚播等不利影(ying)響，加強冬春田(tian)間管理，促進(jin)弱苗(miao)轉壯。
（二）大力實施大豆(dou)和油(you)料產能提升工(gong)程(cheng)。加大(da)(da)(da)耕地(di)(di)輪作補貼(tie)和產油(you)大(da)(da)(da)縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點(dian)(dian)品種(zhong)(zhong)(zhong)、經營服務主體，在(zai)黃淮海、西北、西南地(di)(di)區推(tui)廣玉米大(da)(da)(da)豆(dou)(dou)帶狀復合種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)，在(zai)東北地(di)(di)區開展糧豆(dou)(dou)輪作，在(zai)黑龍江省部分地(di)(di)下水超采區、寒地(di)(di)井灌稻(dao)區推(tui)進水改(gai)旱、稻(dao)改(gai)豆(dou)(dou)試(shi)點(dian)(dian)，在(zai)長江流域開發冬閑田擴種(zhong)(zhong)(zhong)油(you)菜。開展鹽堿地(di)(di)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)大(da)(da)(da)豆(dou)(dou)示范。支持擴大(da)(da)(da)油(you)茶種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)面積，改(gai)造提升低產林。
（三）保障“菜籃子”產品供給。加大(da)力(li)度落(luo)實“菜(cai)籃子”市長(chang)負責(ze)制。穩定(ding)生豬生產(chan)長(chang)效性(xing)支持(chi)政(zheng)策(ce)，穩定(ding)基礎產(chan)能，防止(zhi)生產(chan)大起大落。加快(kuai)擴大牛羊肉(rou)和奶業(ye)生產(chan)，推(tui)進(jin)草原(yuan)畜牧(mu)業(ye)轉型升級試(shi)點(dian)示范。穩定(ding)水產(chan)養殖面積(ji)，提升漁(yu)業(ye)發展質量(liang)。穩定(ding)大中(zhong)城市常年菜(cai)地(di)保(bao)有量(liang)，大力(li)推(tui)進(jin)北方設(she)施蔬菜(cai)、南菜(cai)北運基地(di)建(jian)設(she)，提高蔬菜(cai)應急保(bao)供(gong)能力(li)。完(wan)善棉花目標價格政(zheng)策(ce)。探索開(kai)展糖料蔗(zhe)完(wan)全(quan)成本保(bao)險和種(zhong)植(zhi)收入保(bao)險。開(kai)展天然橡膠(jiao)老舊膠(jiao)園更新改(gai)造試(shi)點(dian)。
（四(si)）合理保(bao)障(zhang)農民種糧收益。按照讓農民(min)種(zhong)糧(liang)有利(li)可(ke)圖、讓主產區(qu)抓糧(liang)有積極性(xing)的目標要求，健全農民(min)種(zhong)糧(liang)收益保(bao)障機制(zhi)。2022年適當提(ti)高稻(dao)谷(gu)、小麥(mai)最低(di)收(shou)購價，穩定玉米、大豆生(sheng)產(chan)者(zhe)補(bu)貼和(he)稻(dao)谷(gu)補(bu)貼政策，實(shi)現三大糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)完全成本保險和(he)種(zhong)植收(shou)入保險主產(chan)省產(chan)糧(liang)大縣全覆蓋(gai)。加(jia)(jia)大產(chan)糧(liang)大縣獎勵力度，創新糧(liang)食(shi)產(chan)銷(xiao)區合(he)作(zuo)機制。支(zhi)持(chi)家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社、農(nong)(nong)(nong)(nong)業產(chan)業化龍(long)頭企(qi)業多種(zhong)糧(liang)、種(zhong)好糧(liang)。聚焦關鍵薄弱環(huan)節(jie)和(he)小農(nong)(nong)(nong)(nong)戶，加(jia)(jia)快發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業社會化服(fu)務，支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業服(fu)務公司、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社、農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體經(jing)濟組(zu)織、基層供銷(xiao)合(he)作(zuo)社等各類(lei)主體大力發展(zhan)單(dan)環(huan)節(jie)、多環(huan)節(jie)、全程(cheng)生(sheng)產(chan)托管(guan)服(fu)務，開展(zhan)訂單(dan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業、加(jia)(jia)工物(wu)流、產(chan)品(pin)營(ying)銷(xiao)等，提(ti)高種(zhong)糧(liang)綜合(he)效益。
（五）統籌做好(hao)重要農(nong)產品調(diao)控。健全農產(chan)(chan)品全產(chan)(chan)業(ye)鏈監測預警體(ti)系(xi)，推(tui)動(dong)建(jian)立統(tong)一(yi)的農產(chan)(chan)品供(gong)需信(xin)息發布制(zhi)度，分類(lei)分品種加(jia)(jia)(jia)強調(diao)控和應(ying)急保(bao)障。深化(hua)(hua)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)購銷領域監管體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，開展專項整治(zhi)(zhi)，依法從嚴懲治(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)性腐敗。加(jia)(jia)(jia)強智能糧(liang)(liang)庫建(jian)設，促進(jin)人(ren)防(fang)技防(fang)相(xiang)結(jie)合，強化(hua)(hua)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)庫存動(dong)態監管。嚴格控制(zhi)以玉米為(wei)原料(liao)的燃料(liao)乙醇(chun)加(jia)(jia)(jia)工(gong)。做好化(hua)(hua)肥等農資生產(chan)(chan)儲備(bei)調(diao)運(yun)，促進(jin)保(bao)供(gong)穩價(jia)。堅持(chi)節約(yue)優先，落實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)節約(yue)行動(dong)方案，深入推(tui)進(jin)產(chan)(chan)運(yun)儲加(jia)(jia)(jia)消(xiao)全鏈條節糧(liang)(liang)減損，強化(hua)(hua)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全教育，反對食(shi)(shi)物浪費(fei)。
二、強化(hua)現代農業基礎支撐
（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實(shi)行耕地保護(hu)黨政(zheng)同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引(yin)導新發展林(lin)果業(ye)上山上坡(po)，鼓勵(li)利(li)用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長期穩定利用的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地(di)(di)相當(dang)。改進跨(kua)省域補充耕(geng)地(di)(di)國家統籌管理(li)辦法。加大(da)耕(geng)地(di)(di)執法監督力(li)度，嚴厲(li)查(cha)處違(wei)法違(wei)規占(zhan)(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)(di)從事非農建(jian)設。強化耕(geng)地(di)(di)用(yong)途管制(zhi)，嚴格(ge)管控耕(geng)地(di)(di)轉為其(qi)他農用(yong)地(di)(di)。鞏固提升(sheng)受污染耕(geng)地(di)(di)安(an)全(quan)利用(yong)水平。穩妥有序開展農村亂占(zhan)(zhan)耕(geng)地(di)(di)建(jian)房專項整治試點。鞏固“大棚房(fang)”問題(ti)專項清理整治成果。落(luo)實工商資本流轉農(nong)村(cun)土地審(shen)查審(shen)核和風險防范制度。
（七(qi)）全面完成(cheng)高標(biao)準農田建(jian)設階段性任務。多(duo)渠(qu)道增加投(tou)入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產田(tian)改造(zao)力度，提升耕地地力等級。研(yan)究制定增加農(nong)田(tian)灌溉面積的規劃。實(shi)施(shi)重點水源(yuan)和(he)重大引調水等水資(zi)源(yuan)配(pei)置工(gong)程。加大大中(zhong)(zhong)型灌區續建配(pei)套與(yu)改造(zao)力度，在水土資(zi)源(yuan)條(tiao)件適宜地區規劃新建一批現代化灌區，優先將大中(zhong)(zhong)型灌區建成高標準農(nong)田(tian)。深入推進(jin)國家黑土地保護(hu)工(gong)程。實(shi)施(shi)黑土地保護(hu)性耕作8000萬畝。積極挖掘潛(qian)力增(zeng)加耕(geng)地(di)(di)，支(zhi)持將符合條件的鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)等后備(bei)資源適度有序開發為(wei)耕(geng)地(di)(di)。研(yan)究(jiu)制(zhi)定鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)綜(zong)合利(li)用規劃(hua)和實施(shi)方案。分(fen)類(lei)改(gai)造鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)，推動(dong)由(you)主要治理鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)適應(ying)作物向(xiang)更(geng)多選育(yu)耐鹽(yan)堿(jian)(jian)植(zhi)物適應(ying)鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)轉變。支(zhi)持鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)、干旱半干旱地(di)(di)區國家農業(ye)高新(xin)技(ji)術產業(ye)示(shi)范區建設。啟動(dong)全國第三次土壤普查。
（八）大(da)力推進種源等農業關鍵核(he)心技術攻關。全面實(shi)施(shi)種(zhong)業(ye)(ye)振(zhen)興行(xing)動方案。加快推進農(nong)業(ye)(ye)種(zhong)質資源普查收集，強化(hua)精準鑒定評價。推進種(zhong)業(ye)(ye)領域國家(jia)重大創新平臺建設(she)。啟動農(nong)業(ye)(ye)生物育(yu)種(zhong)重大項目。加快實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)(ye)關鍵(jian)核心技術攻關工程(cheng)，實(shi)行(xing)“揭榜掛帥”、“部省聯動”等制度，開展長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體系建設。開展重大品種研發與推(tui)廣后補助試(shi)點(dian)。貫徹落實種(zhong)子法，實行實質性派生品種(zhong)制度，強化種(zhong)業知(zhi)識產權保(bao)護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
（九）提升農機裝備研發應用水(shui)平(ping)。全面梳理(li)短(duan)板弱項(xiang)，加強農(nong)機裝備工程化(hua)協同攻(gong)關，加快(kuai)大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高(gao)端(duan)智能機械研發制(zhi)造并納入國(guo)家重點(dian)研發計劃予以(yi)長期穩定支持。實(shi)施農(nong)(nong)(nong)機(ji)購置與應(ying)用補(bu)貼政策，優化補(bu)貼兌付方式(shi)。完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)機(ji)性(xing)能評價機(ji)制(zhi)，推(tui)進補(bu)貼機(ji)具有(you)進有(you)出(chu)、優機(ji)優補(bu)，重點支持糧食烘(hong)干、履帶式(shi)作業(ye)、玉(yu)米大(da)豆(dou)帶狀復(fu)合種植、油菜籽收(shou)獲等農(nong)(nong)(nong)機(ji)，推(tui)廣大(da)型復(fu)合智(zhi)能農(nong)(nong)(nong)機(ji)。推(tui)動新生產農(nong)(nong)(nong)機(ji)排(pai)放標(biao)準升級。開展農(nong)(nong)(nong)機(ji)研發制(zhi)造(zao)推(tui)廣應(ying)用一體(ti)化試點。
（十）加快(kuai)發展(zhan)設施農業。因地(di)制宜發展塑料大棚、日(ri)光溫室、連棟(dong)溫室等(deng)設施(shi)。集(ji)中建設育(yu)苗工廠(chang)(chang)化(hua)設施(shi)。鼓勵發展(zhan)工廠(chang)(chang)化(hua)集(ji)約養(yang)殖、立體生態養(yang)殖等新型(xing)養(yang)殖設施(shi)。推動(dong)水肥一體化(hua)、飼喂自動(dong)化(hua)、環境控制智能(neng)化(hua)等設施(shi)裝備技術研發應(ying)用。在保護生態環境基礎上，探索(suo)利用可開發的空閑地(di)、廢棄地(di)發展(zhan)設施(shi)農業。
（十一）有(you)效(xiao)防范應對農業重大災害。加(jia)大農(nong)業(ye)(ye)防(fang)(fang)災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)能力(li)建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)投入(ru)力(li)度(du)。修復水(shui)毀災(zai)損農(nong)業(ye)(ye)、水(shui)利(li)基礎(chu)設(she)施，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)溝(gou)渠疏浚以及水(shui)庫、泵站建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)管護。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)防(fang)(fang)汛抗旱應急物(wu)資儲備。強(qiang)(qiang)(qiang)化農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)、水(shui)利(li)、氣象災(zai)害監測預警體系建(jian)(jian)設(she)，增強(qiang)(qiang)(qiang)極端天氣應對能力(li)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基層(ceng)動(dong)植物(wu)疫病防(fang)(fang)控(kong)(kong)體系建(jian)(jian)設(she)，落實(shi)屬地責(ze)(ze)任，配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強(qiang)(qiang)(qiang)專業(ye)(ye)人員，實(shi)行定(ding)責(ze)(ze)定(ding)崗定(ding)人，確保非(fei)洲豬(zhu)瘟、草地貪夜蛾等動(dong)植物(wu)重大疫病防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)(ze)有人負、活有人干、事(shi)有人管。做(zuo)好人獸共患病源(yuan)頭防(fang)(fang)控(kong)(kong)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)外來入(ru)侵物(wu)種防(fang)(fang)控(kong)(kong)管理，做(zuo)好普查(cha)監測、入(ru)境檢疫、國內防(fang)(fang)控(kong)(kong)，對已傳入(ru)并造成嚴重危害的，要“一(yi)種一(yi)策”精準治理、有(you)效滅除。加(jia)強中長期氣(qi)候變化對農業(ye)影響(xiang)研(yan)究(jiu)。
三、堅決守住不發生規模性返貧底線
（十二）完(wan)善監測幫扶機制。精準確定監(jian)(jian)測對象，將有返貧(pin)致貧(pin)風險(xian)和(he)突發嚴(yan)重(zhong)困難的農戶納(na)入(ru)監(jian)(jian)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間(jian)。針對發現的因災因病因疫等(deng)苗(miao)頭(tou)性問(wen)題，及時落實(shi)社會救助(zhu)、醫(yi)療保障等(deng)幫(bang)扶措施。強化監(jian)(jian)測幫(bang)扶責任落實(shi)，確保工作不留(liu)空(kong)檔、政策不留(liu)空(kong)白(bai)。繼續開展鞏固脫貧(pin)成果(guo)后評估工作。
（十(shi)三）促進脫貧人(ren)口持續增收。推動脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區更(geng)多依靠發展來鞏固(gu)(gu)拓(tuo)展脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅成果，讓(rang)脫(tuo)(tuo)貧(pin)群眾生(sheng)(sheng)活更(geng)上一層樓。鞏固(gu)(gu)提升脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區特色產業(ye)(ye)，完(wan)善聯(lian)農帶農機制，提高脫(tuo)(tuo)貧(pin)人口(kou)家庭經營性收(shou)入(ru)。逐(zhu)步提高中央財政銜接推進鄉村振興(xing)補助資金(jin)用(yong)(yong)于產業(ye)(ye)發展的比(bi)(bi)重(zhong)，重(zhong)點(dian)支持幫扶(fu)(fu)(fu)產業(ye)(ye)補上技術、設施(shi)、營銷(xiao)等短板，強化(hua)龍(long)頭帶動作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，促進產業(ye)(ye)提檔升級。鞏固(gu)(gu)光伏扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工程成效，在有條件的脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區發展光伏產業(ye)(ye)。壓實就(jiu)業(ye)(ye)幫扶(fu)(fu)(fu)責任(ren)，確保脫(tuo)(tuo)貧(pin)勞(lao)動力就(jiu)業(ye)(ye)規模穩定(ding)。深化(hua)東(dong)西部(bu)勞(lao)務協作(zuo)(zuo)，做好(hao)省(sheng)內轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。延續支持幫扶(fu)(fu)(fu)車間發展優(you)惠(hui)政策。發揮以工代(dai)賑(zhen)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，具備條件的可提高勞(lao)務報酬(chou)發放比(bi)(bi)例。統籌用(yong)(yong)好(hao)鄉村公(gong)益崗位，實行動態(tai)管(guan)理(li)。逐(zhu)步調整優(you)化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)護林員政策。
（十四）加大對鄉村振興重(zhong)點(dian)幫扶(fu)縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)縣(xian)實施一批(pi)補短(duan)板促發展(zhan)(zhan)項(xiang)(xiang)目。編(bian)制國家鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)縣(xian)鞏固拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)成(cheng)果同鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)有(you)效(xiao)銜接(jie)實施方案。做好國家鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)縣(xian)科技(ji)特派(pai)團選派(pai)，實行(xing)(xing)產業技(ji)術顧(gu)問制度，有(you)計劃開展(zhan)(zhan)教育(yu)、醫療干部人才組團式幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)。建立(li)健全國家鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)縣(xian)發展(zhan)(zhan)監測評(ping)價(jia)機制。加大對國家鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)縣(xian)信貸(dai)資(zi)金投(tou)入(ru)和保險保障力(li)度。完善(shan)易地搬遷(qian)(qian)集中安置(zhi)區(qu)配套設施和公共服務(wu)，持續加大安置(zhi)區(qu)產業培育(yu)力(li)度，開展(zhan)(zhan)搬遷(qian)(qian)群(qun)眾就業幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)專項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)動。落實搬遷(qian)(qian)群(qun)眾戶籍管理、合法(fa)權益(yi)保障、社會融(rong)入(ru)等(deng)工作舉措，提升安置(zhi)社區(qu)治理水平(ping)。
（十五(wu)）推動(dong)脫(tuo)貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶(fu)(fu)(fu)政(zheng)策(ce)總體(ti)穩(wen)定(ding)，細化落實過渡期各項幫扶(fu)(fu)(fu)政(zheng)策(ce)，開展政(zheng)策(ce)效果評估。拓展東西部協作(zuo)工(gong)作(zuo)領域，深化區縣(xian)、村企、學校、醫院等結(jie)對幫扶(fu)(fu)(fu)。在東西部協作(zuo)和對口(kou)支援(yuan)框(kuang)架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛(gua)鉤節余指標(biao)跨省域調劑。持續做(zuo)好中(zhong)央單(dan)位定(ding)點幫扶(fu)(fu)(fu)工(gong)作(zuo)。扎實做(zuo)好脫(tuo)貧(pin)人口(kou)小額(e)信(xin)貸工(gong)作(zuo)。創(chuang)建消費幫扶(fu)(fu)(fu)示范(fan)城市和產(chan)地示范(fan)區，發揮脫(tuo)貧(pin)地區農(nong)副產(chan)品網絡銷售平臺作(zuo)用。
四(si)、聚(ju)焦產業促進鄉村發展
（十(shi)六）持續(xu)推(tui)進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地(di)拓展農(nong)(nong)業多種功(gong)能(neng)、挖掘鄉(xiang)村(cun)(cun)多元價值，重點發展農(nong)(nong)產(chan)品加(jia)(jia)工(gong)、鄉(xiang)村(cun)(cun)休閑旅(lv)游(you)(you)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)電商等產(chan)業。支持(chi)(chi)農(nong)(nong)業大縣聚焦農(nong)(nong)產(chan)品加(jia)(jia)工(gong)業，引導企業到產(chan)地(di)發展糧(liang)油加(jia)(jia)工(gong)、食品制造。推(tui)進現代農(nong)(nong)業產(chan)業園和農(nong)(nong)業產(chan)業強鎮建設，培(pei)育(yu)優(you)勢特(te)(te)色產(chan)業集群，繼續支持(chi)(chi)創建一批國家(jia)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)業融合發展示(shi)范園。實(shi)施鄉(xiang)村(cun)(cun)休閑旅(lv)游(you)(you)提升計劃(hua)。支持(chi)(chi)農(nong)(nong)民直接經(jing)(jing)營或(huo)參(can)與經(jing)(jing)營的鄉(xiang)村(cun)(cun)民宿、農(nong)(nong)家(jia)樂特(te)(te)色村(cun)(cun)（點）發展。將(jiang)符合要(yao)求的鄉(xiang)村(cun)(cun)休閑旅(lv)游(you)(you)項目(mu)納(na)入科普基地(di)和中小(xiao)學學農(nong)(nong)勞動實(shi)踐基地(di)范圍。實(shi)施“數(shu)商(shang)興農(nong)(nong)(nong)”工(gong)程，推(tui)進(jin)電(dian)子(zi)商(shang)務進(jin)鄉(xiang)村(cun)。促進(jin)農(nong)(nong)(nong)副產(chan)品直播帶貨規范健康發展(zhan)。開展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業品種培優、品質提升、品牌打造(zao)和標準化生產(chan)提升行動(dong)，推(tui)進(jin)食用農(nong)(nong)(nong)產(chan)品承諾達標合格證制度，完善(shan)全產(chan)業鏈質量安全追(zhui)溯體系。加快落實保障和規范農(nong)(nong)(nong)村(cun)一二三(san)產(chan)業融(rong)合發展(zhan)用地政策(ce)。
（十七(qi)）大力發(fa)展縣域富民產業(ye)。支持大中城市疏解產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)縣(xian)域延伸，引導(dao)產(chan)業(ye)(ye)有序梯度(du)轉移。大力發展縣(xian)域范圍內比(bi)較(jiao)優勢明顯(xian)、帶動農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村能力強、就業(ye)(ye)容(rong)量大的(de)產(chan)業(ye)(ye)，推動形成“一(yi)縣一(yi)業(ye)(ye)”發(fa)展格局。加(jia)強縣域基層創(chuang)新(xin)(xin)，強化產業(ye)(ye)鏈與(yu)創(chuang)新(xin)(xin)鏈融(rong)合(he)。加(jia)快完善縣城產業(ye)(ye)服務(wu)功(gong)能，促進(jin)產業(ye)(ye)向園區集(ji)中(zhong)、龍頭企業(ye)(ye)做強做大。引導(dao)具備(bei)條件的中(zhong)心鎮發(fa)展專(zhuan)業(ye)(ye)化中(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)集(ji)聚區，推動(dong)重點村發(fa)展鄉村作坊、家庭(ting)工場。
（十八(ba)）加(jia)強(qiang)縣域商業體系建設(she)。實施縣(xian)域商業建設行動，促進農(nong)村消費(fei)擴容提質升級。加快(kuai)農(nong)村物流快(kuai)遞網點布局，實施“快(kuai)遞進(jin)(jin)村(cun)”工程(cheng)，鼓勵發展(zhan)“多站合(he)(he)一”的鄉(xiang)鎮(zhen)客貨郵綜合(he)(he)服(fu)務(wu)站、“一點(dian)(dian)多能(neng)”的村(cun)級寄(ji)遞物流(liu)綜合(he)(he)服(fu)務(wu)點(dian)(dian)，推進(jin)(jin)縣鄉(xiang)村(cun)物流(liu)共同配(pei)送，促進(jin)(jin)農村(cun)客貨郵融合(he)(he)發展(zhan)。支持大型流(liu)通企(qi)業以縣城(cheng)和中(zhong)心鎮(zhen)為重點(dian)(dian)下沉(chen)供(gong)應鏈。加(jia)快(kuai)實施(shi)(shi)“互聯(lian)網(wang)(wang)+”農產品(pin)出村(cun)進(jin)(jin)城(cheng)工程(cheng)，推動建(jian)立長期(qi)穩定的產銷對(dui)接(jie)關系。推動冷鏈物流(liu)服(fu)務(wu)網(wang)(wang)絡(luo)向(xiang)農村(cun)延(yan)伸，整縣推進(jin)(jin)農產品(pin)產地倉儲保鮮冷鏈物流(liu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，促進(jin)(jin)合(he)(he)作聯(lian)營、成(cheng)網(wang)(wang)配(pei)套。支持供(gong)銷合(he)(he)作社(she)開展(zhan)縣域流(liu)通服(fu)務(wu)網(wang)(wang)絡(luo)建(jian)設(she)(she)提升(sheng)行動，建(jian)設(she)(she)縣域集采集配(pei)中(zhong)心。
（十九）促(cu)進農民就地就近就業創業。落實各類農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)穩崗就業政策。發(fa)(fa)揮大(da)中城市就業帶動作用。實施縣域農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)市民化質量提升行動。鼓勵發(fa)(fa)展(zhan)共享用工(gong)(gong)(gong)(gong)、多(duo)渠道靈活就業，規(gui)(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)就業形態，培育發(fa)(fa)展(zhan)家政服務(wu)、物流配送、養(yang)老托育等(deng)生活性服務(wu)業。推進返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業園建(jian)設，落實各項扶持政策。大(da)力開展(zhan)適合農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)就業的技能培訓和(he)新(xin)職業新(xin)業態培訓。合理引導靈活就業農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)按規(gui)(gui)定參加(jia)職工(gong)(gong)(gong)(gong)基本(ben)醫療保險(xian)和(he)城鎮職工(gong)(gong)(gong)(gong)基本(ben)養(yang)老保險(xian)。
（二十）推進農(nong)業農(nong)村綠色發展(zhan)。加強農(nong)業(ye)(ye)(ye)面源污(wu)染綜(zong)合(he)治理，深入(ru)推(tui)(tui)(tui)進農(nong)業(ye)(ye)(ye)投入(ru)品(pin)減量化(hua)，加強畜禽(qin)糞污(wu)資(zi)源化(hua)利用，推(tui)(tui)(tui)進農(nong)膜科學使用回收，支持秸稈綜(zong)合(he)利用。建設國(guo)家農(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)發展(zhan)先行區。開展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)發展(zhan)情況評價(jia)。開展(zhan)水系連通及水美(mei)鄉(xiang)村建設。實(shi)施(shi)生(sheng)態保(bao)護(hu)修復重大(da)工程(cheng)，復蘇河湖生(sheng)態環境，加強天然林保(bao)護(hu)修復、草(cao)原休養(yang)生(sheng)息(xi)。科學推(tui)(tui)(tui)進國(guo)土綠(lv)化(hua)。支持牧(mu)區發展(zhan)和牧(mu)民增收，落實(shi)第三輪(lun)草(cao)原生(sheng)態保(bao)護(hu)補助獎勵政(zheng)策。研發應(ying)用減碳(tan)增匯(hui)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術，探索建立碳(tan)匯(hui)產(chan)品(pin)價(jia)值實(shi)現機制。實(shi)施(shi)生(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)重大(da)工程(cheng)。鞏固(gu)長江(jiang)禁漁成果，強化(hua)退捕(bu)漁民安(an)置保(bao)障(zhang)，加強常態化(hua)執法監管。強化(hua)水生(sheng)生(sheng)物養(yang)護(hu)，規范增殖放流。構(gou)建以國(guo)家公園為主體(ti)的自然保(bao)護(hu)地體(ti)系。出臺推(tui)(tui)(tui)進鄉(xiang)村生(sheng)態振興的指導意見(jian)。
五、扎實穩妥推進鄉村建設
（二十一）健全鄉(xiang)村建設實施機(ji)制。落實鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)為(wei)農民(min)而興(xing)、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設為(wei)農民(min)而建(jian)(jian)(jian)的(de)要(yao)求，堅持自(zi)下(xia)而上、村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自(zi)治、農民(min)參(can)與，啟動(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設行動(dong)實施方案，因地制宜(yi)、有力有序推進。堅持數(shu)量服從質量、進度(du)服從實效，求好不求快(kuai)，把握(wo)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設的(de)時度(du)效。立足村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)現有基礎開(kai)(kai)展鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設，不盲目拆舊村(cun)(cun)(cun)(cun)、建(jian)(jian)(jian)新村(cun)(cun)(cun)(cun)，不超(chao)越(yue)發展階(jie)段(duan)搞大融資(zi)、大開(kai)(kai)發、大建(jian)(jian)(jian)設，避免無效投(tou)入造(zao)成浪費，防范(fan)村(cun)(cun)(cun)(cun)級債(zhai)務風險。統籌(chou)城鎮和村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)布局，科學確定村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)分類，加快(kuai)推進有條件有需求的(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)編制村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)規劃，嚴格規范(fan)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)撤(che)并(bing)(bing)。開(kai)(kai)展傳統村(cun)(cun)(cun)(cun)落集(ji)中連片(pian)保(bao)(bao)護利(li)用示范(fan)，健(jian)全傳統村(cun)(cun)(cun)(cun)落監測評(ping)估、警(jing)示退(tui)出(chu)、撤(che)并(bing)(bing)事前審(shen)查等(deng)機(ji)制。保(bao)(bao)護特色民(min)族村(cun)(cun)(cun)(cun)寨。實施“拯(zheng)救老屋(wu)行動(dong)”。推動(dong)村(cun)莊(zhuang)小(xiao)型建(jian)設(she)項目簡易審批，規(gui)范項目管(guan)理，提高資(zi)金績效。總(zong)結推廣村(cun)民(min)自治(zhi)組織、農村(cun)集體經濟組織、農民(min)群眾參與鄉村(cun)建(jian)設(she)項目的有效做法(fa)。明(ming)晰鄉村(cun)建(jian)設(she)項目產權(quan)，以(yi)縣(xian)域為單位(wei)組織編(bian)制村(cun)莊(zhuang)公共基礎設(she)施管(guan)護責(ze)任清單。
（二十二）接續實(shi)施(shi)農村人居環(huan)境整治提升(sheng)五年行動。從農(nong)(nong)民(min)實際需求出(chu)發(fa)推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村改(gai)廁，具備條(tiao)(tiao)件的(de)地方(fang)可推(tui)(tui)(tui)廣水沖衛生(sheng)廁所，統籌做好供水保障和(he)污水處(chu)理(li)(li)；不具備條(tiao)(tiao)件的(de)可建設(she)衛生(sheng)旱廁。鞏(gong)固戶廁問題摸排整改(gai)成果。分(fen)區分(fen)類推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村生(sheng)活污水治理(li)(li)，優(you)先治理(li)(li)人口集中(zhong)村莊，不適宜(yi)集中(zhong)處(chu)理(li)(li)的(de)推(tui)(tui)(tui)進(jin)小型(xing)化(hua)生(sheng)態化(hua)治理(li)(li)和(he)污水資源化(hua)利用(yong)。加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村黑(hei)臭(chou)水體(ti)治理(li)(li)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)生(sheng)活垃圾源頭分(fen)類減量，加強村莊有(you)機(ji)廢(fei)棄物綜(zong)合處(chu)置利用(yong)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)就(jiu)地利用(yong)處(chu)理(li)(li)。深(shen)入實施(shi)(shi)村莊清(qing)潔行動和(he)綠化(hua)美(mei)化(hua)行動。
（二十三）扎實開展重點(dian)領域(yu)農村基礎設(she)施建設(she)。有序推(tui)進(jin)鄉鎮(zhen)通三級及以上等級公(gong)路、較大(da)人(ren)口規模自(zi)然(ran)村(cun)(cun)(cun)（組）通硬化路，實(shi)施農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路安全(quan)生命防護(hu)工程(cheng)和危(wei)橋改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)。扎(zha)實(shi)開展農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路管理養護(hu)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。穩步(bu)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路路況自(zi)動化檢測。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)供水工程(cheng)建設(she)(she)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)，配套完善凈化消毒設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)。深(shen)入實(shi)施農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)網鞏固提升(sheng)工程(cheng)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)光伏(fu)、生物質(zhi)能(neng)等清潔能(neng)源建設(she)(she)。實(shi)施農(nong)(nong)房(fang)(fang)質(zhi)量安全(quan)提升(sheng)工程(cheng)，繼(ji)續實(shi)施農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)和抗震改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)，完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)房(fang)(fang)屋建設(she)(she)標準規范。加(jia)強對用作經營的農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)自(zi)建房(fang)(fang)安全(quan)隱(yin)患整治(zhi)。
（二十(shi)四）大力推進(jin)數字鄉村建(jian)設。推進智慧農業發展，促進信息技術(shu)與(yu)農機農藝融合應用(yong)。加強(qiang)農民(min)數字素養(yang)與(yu)技能培訓。以數字技術(shu)賦能鄉村公共服務，推動(dong)“互(hu)聯網(wang)+政務服務”向鄉(xiang)村(cun)延伸(shen)覆蓋。著(zhu)眼解(jie)決實際問題(ti)，拓展農(nong)業農(nong)村(cun)大數(shu)據(ju)應用場景。加快推動數(shu)字(zi)鄉(xiang)村(cun)標(biao)準化(hua)建設，研究制定發展評價指標(biao)體(ti)系，持續開展數(shu)字(zi)鄉(xiang)村(cun)試點。加強農(nong)村(cun)信息基礎設施建設。
（二十五）加(jia)強(qiang)基本公(gong)共服務縣域統籌(chou)。加(jia)(jia)(jia)快推進以縣城(cheng)為重(zhong)要(yao)載體(ti)(ti)的城(cheng)鎮化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)強普惠性(xing)(xing)、基(ji)(ji)礎性(xing)(xing)、兜底性(xing)(xing)民生(sheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，推動基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)(wu)供(gong)給由注重(zhong)機(ji)構(gou)行政區域覆(fu)蓋向注重(zhong)常住人口(kou)服務(wu)(wu)覆(fu)蓋轉變。實(shi)(shi)(shi)施新一輪學前(qian)教育(yu)(yu)行動計劃，多(duo)渠道加(jia)(jia)(jia)快農(nong)村(cun)(cun)(cun)普惠性(xing)(xing)學前(qian)教育(yu)(yu)資源建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，辦好特(te)殊教育(yu)(yu)。扎實(shi)(shi)(shi)推進城(cheng)鄉學校共(gong)同體(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。深入推進緊(jin)密(mi)型縣域醫(yi)(yi)療衛生(sheng)共(gong)同體(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，實(shi)(shi)(shi)施醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)按總(zong)額(e)付(fu)費，加(jia)(jia)(jia)強監(jian)督考核，實(shi)(shi)(shi)現結(jie)余留用、合理超(chao)支分(fen)擔。推動農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)定點醫(yi)(yi)療機(ji)構(gou)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，強化(hua)智能監(jian)控(kong)全覆(fu)蓋，加(jia)(jia)(jia)強醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)(ji)金監(jian)管(guan)。落實(shi)(shi)(shi)對特(te)殊困難群體(ti)(ti)參(can)加(jia)(jia)(jia)城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)的分(fen)類(lei)資助(zhu)政策。有條件(jian)(jian)的地方(fang)可提(ti)供(gong)村(cun)(cun)(cun)衛生(sheng)室運行經費補助(zhu)，分(fen)類(lei)落實(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)等社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)待遇(yu)。提(ti)升縣級敬(jing)老(lao)院失能照(zhao)護(hu)能力和鄉鎮敬(jing)老(lao)院集中(zhong)供(gong)養水平，鼓勵在有條件(jian)(jian)的村(cun)(cun)(cun)莊開(kai)展日間(jian)照(zhao)料、老(lao)年食堂等服務(wu)(wu)。加(jia)(jia)(jia)強鄉鎮便民服務(wu)(wu)和社會(hui)工作服務(wu)(wu)，實(shi)(shi)(shi)施村(cun)(cun)(cun)級綜合服務(wu)(wu)設(she)(she)施提(ti)升工程。健全分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)的社會(hui)救助(zhu)體(ti)(ti)系，切實(shi)(shi)(shi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)困難農(nong)民群眾(zhong)基(ji)(ji)本生(sheng)活。健全基(ji)(ji)層(ceng)黨員(yuan)、干部關(guan)愛聯系制(zhi)度，經常探訪空巢老(lao)人、留守兒童、殘(can)疾人。完善未成年人關(guan)愛保(bao)(bao)(bao)護(hu)工作網絡。
六、突出實效改進鄉村治理
（二十六）加強農(nong)村(cun)基層組(zu)織建設(she)。強化(hua)縣(xian)級(ji)黨委(wei)抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)促村(cun)(cun)職責，深化(hua)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)管理(li)體制改革，健(jian)全鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)黨委(wei)統一(yi)指揮和(he)統籌協調(diao)機制，加強鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)、村(cun)(cun)集(ji)中換屆后領導(dao)班子建設，全面(mian)開展農村(cun)(cun)基層干部鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興主題培訓(xun)。持(chi)續(xu)排查整頓軟弱渙(huan)散村(cun)(cun)黨組織(zhi)。發揮駐村(cun)(cun)第一(yi)書(shu)記和(he)工作隊抓(zhua)黨建促鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興作用。完善村(cun)(cun)級(ji)重要事項、重大問題經村(cun)(cun)黨組織(zhi)研究(jiu)討論(lun)機制，全面(mian)落實“四(si)議兩公開”制(zhi)度。深入(ru)開展市(shi)縣(xian)巡察(cha)，強(qiang)(qiang)化(hua)基層(ceng)監(jian)督，加(jia)強(qiang)(qiang)基層(ceng)紀檢監(jian)察(cha)組(zu)織與村(cun)(cun)務(wu)監(jian)督委(wei)員會(hui)的(de)溝通協(xie)作(zuo)、有(you)效(xiao)銜接(jie)，強(qiang)(qiang)化(hua)對村(cun)(cun)干部的(de)監(jian)督。健全黨組(zu)織領導的(de)自治(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相結合的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理體系(xi)，推(tui)(tui)行網(wang)格化(hua)管理、數字化(hua)賦能、精細(xi)化(hua)服務(wu)。推(tui)(tui)進村(cun)(cun)委(wei)會(hui)規范(fan)化(hua)建設。深化(hua)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理體系(xi)建設試點示范(fan)。開展村(cun)(cun)級議事(shi)協(xie)商創新實驗。推(tui)(tui)廣村(cun)(cun)級組(zu)織依法自治(zhi)(zhi)事(shi)項(xiang)、依法協(xie)助(zhu)政府工作(zuo)事(shi)項(xiang)等清單制(zhi)，規范(fan)村(cun)(cun)級組(zu)織機構(gou)牌子和證(zheng)明事(shi)項(xiang)，推(tui)(tui)行村(cun)(cun)級基礎信息統(tong)計“一張表(biao)”制(zhi)度，減輕村(cun)(cun)級組(zu)織負擔。
（二十七）創(chuang)新農村精神文明建設有效平臺載體。依托(tuo)新時代(dai)文(wen)明實踐中(zhong)心(xin)、縣級融媒體(ti)中(zhong)心(xin)等平臺開(kai)展(zhan)(zhan)對象化(hua)分眾化(hua)宣傳教(jiao)育(yu)，弘(hong)揚和踐行(xing)社會(hui)主(zhu)義核(he)心(xin)價值觀。在鄉(xiang)村創新開(kai)展(zhan)(zhan)“聽(ting)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dong)。探索統籌推動(dong)城鄉(xiang)精神(shen)文(wen)明融合(he)發(fa)展(zhan)的具體方式，完善(shan)全國(guo)文(wen)明村鎮測評體系(xi)。啟動(dong)實施文(wen)化(hua)產業(ye)賦能鄉(xiang)村振興計劃。整(zheng)合(he)文(wen)化(hua)惠民活動(dong)資源，支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)民自發(fa)組織開展(zhan)村歌(ge)、“村晚”、廣場舞(wu)、趣味運動(dong)會(hui)等(deng)(deng)體現農(nong)(nong)耕(geng)農(nong)(nong)趣農(nong)(nong)味的文(wen)化(hua)體育活動(dong)。辦好(hao)中國(guo)農(nong)(nong)民豐收節。加強農(nong)(nong)耕(geng)文(wen)化(hua)傳承保(bao)(bao)護，推進非(fei)物質文(wen)化(hua)遺產和重要農(nong)(nong)業(ye)文(wen)化(hua)遺產保(bao)(bao)護利用(yong)(yong)。推廣積分制等(deng)(deng)治理(li)方式，有效發(fa)揮村規民約、家(jia)(jia)庭家(jia)(jia)教家(jia)(jia)風作用(yong)(yong)，推進農(nong)(nong)村婚(hun)俗(su)改革試點和殯葬習(xi)俗(su)改革，開展(zhan)高(gao)價(jia)彩禮、大操大辦等(deng)(deng)移(yi)風易俗(su)重點領域突出問題專項治理(li)。
（二十八(ba)）切(qie)實維護農(nong)村社會(hui)平安穩定。推進更高水平的平安法(fa)治鄉村建設。創建一批(pi)“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機干預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大政策保障和(he)體(ti)制機(ji)制創新力度
（二十(shi)九）擴大鄉村振(zhen)興(xing)投入。繼續(xu)把農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)作為一般公共預(yu)算(suan)優先(xian)保障領域，中(zhong)央預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)進(jin)一步向農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)傾斜，壓實地方政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入責任。加強(qiang)考核監督(du)，穩步提(ti)高土地出(chu)讓收入用(yong)于(yu)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)的(de)比例。支持地方政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)行政(zheng)(zheng)府(fu)債券用(yong)于(yu)符合(he)條件的(de)鄉村(cun)振興公益性項(xiang)目(mu)。提(ti)高鄉村(cun)振興領域項(xiang)目(mu)儲備質量。強(qiang)化預(yu)算(suan)績效(xiao)管理和監督(du)。
（三十(shi)）強化鄉村振興金融服務。對(dui)機(ji)(ji)(ji)構(gou)法(fa)人在縣域(yu)、業(ye)務(wu)在縣域(yu)、資金(jin)主要(yao)用于鄉村(cun)(cun)(cun)振興的(de)地方(fang)法(fa)人金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，加(jia)(jia)大支農(nong)(nong)支小再貸款、再貼現支持(chi)力度，實施更加(jia)(jia)優惠的(de)存款準備(bei)金(jin)政策(ce)。支持(chi)各類金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)探索農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎(chu)設施中長期信(xin)貸模式。加(jia)(jia)快農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用社(she)改革，完善省（自治區(qu)）農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用社(she)聯合(he)社(she)治理機(ji)(ji)(ji)制，穩妥(tuo)化(hua)解風險(xian)。完善鄉村(cun)(cun)(cun)振興金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)統計制度，開(kai)展(zhan)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)服(fu)務(wu)鄉村(cun)(cun)(cun)振興考核(he)評估(gu)。深(shen)入開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用體系建設，發展(zhan)農(nong)(nong)戶信(xin)用貸款。加(jia)(jia)強農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)金(jin)融(rong)(rong)知(zhi)識(shi)普(pu)及教育和金(jin)融(rong)(rong)消費權益(yi)保護。積極發展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)保險(xian)和再保險(xian)。優化(hua)完善“保(bao)(bao)險+期貨(huo)”模式。強(qiang)化涉農(nong)(nong)信貸(dai)風險市(shi)場(chang)化分擔(dan)和補(bu)償，發揮好(hao)農(nong)(nong)業信貸(dai)擔(dan)保(bao)(bao)作用。
（三十一）加強鄉村振興人才隊伍建設。發現和培養(yang)使用農(nong)業領域戰略科學家。啟動“神農英才(cai)(cai)(cai)”計(ji)劃(hua)，加快培(pei)養科技(ji)領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)、青年科技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)高(gao)水平(ping)創新團隊。深入(ru)推(tui)行(xing)科技(ji)特派(pai)員制度(du)。實施高(gao)素(su)質農民(min)培(pei)育(yu)計(ji)劃(hua)、鄉(xiang)村(cun)產業(ye)(ye)振興(xing)帶頭人(ren)(ren)培(pei)育(yu)“頭雁(yan)”項目、鄉(xiang)村(cun)振興(xing)青春建功行(xing)動(dong)、鄉(xiang)村(cun)振興(xing)巾(jin)幗行(xing)動(dong)。落實艱苦邊遠(yuan)地區基層(ceng)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位公開招(zhao)聘(pin)傾斜政策(ce)，對縣(xian)以下基層(ceng)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員開展職稱評(ping)(ping)聘(pin)“定向評(ping)(ping)價、定向使用”工作，對中(zhong)高(gao)級專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)崗位實行(xing)總量控制、比例單(dan)(dan)列。完善耕(geng)讀(du)教(jiao)育(yu)體(ti)系。優化(hua)學科專(zhuan)業(ye)(ye)結構，支持辦(ban)好(hao)涉(she)農高(gao)等學校和(he)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)。培(pei)養鄉(xiang)村(cun)規劃(hua)、設(she)計(ji)、建設(she)、管(guan)理專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)鄉(xiang)土人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。鼓勵地方出臺城市(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)下鄉(xiang)服務(wu)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的激勵政策(ce)。
（三(san)十二）抓(zhua)好農(nong)村改革(ge)重(zhong)點任務落實。開(kai)展第二(er)輪土地承包到期后再延(yan)長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。
八、堅(jian)持和加強(qiang)黨對“三農”工作的全面領導
（三十三）壓實全面推進鄉村振興責(ze)任。制(zhi)(zhi)定(ding)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)實(shi)施辦法，明確中央(yang)和國家(jia)機關各部(bu)(bu)門推(tui)(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)責(ze)(ze)任，強化五級書記抓鄉村(cun)振(zhen)興(xing)責(ze)(ze)任。開展(zhan)省(sheng)級黨政(zheng)領導(dao)班子和領導(dao)干部(bu)(bu)推(tui)(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略實(shi)績考(kao)核。完善市縣黨政(zheng)領導(dao)班子和領導(dao)干部(bu)(bu)推(tui)(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略實(shi)績考(kao)核制(zhi)(zhi)度，鼓勵地方(fang)對考(kao)核排(pai)名靠前的(de)市縣給予適(shi)當激(ji)勵，對考(kao)核排(pai)名靠后、履職不力的(de)進行約(yue)談。落(luo)實(shi)各級黨委和政(zheng)府負責(ze)(ze)同(tong)志鄉村(cun)振(zhen)興(xing)聯系點制(zhi)(zhi)度。借鑒推(tui)(tui)廣(guang)浙江“千(qian)萬工(gong)程”經驗(yan)，鼓勵地方黨(dang)委和政府(fu)開展現(xian)場觀摩、交流學習等務(wu)實管(guan)用活動。開展《鄉村振興戰略(lve)規劃（2018－2022年）》實施總結評(ping)估。加(jia)強集中換屆后各級(ji)黨(dang)政領導干(gan)部(bu)特別是分管(guan)“三農”工(gong)作的領導干(gan)部(bu)培訓。
（三十(shi)四）建強黨的農村(cun)工作(zuo)機構。各級黨(dang)委(wei)農村(cun)工作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)要發揮“三農(nong)(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)牽(qian)頭抓總、統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調等作(zuo)用(yong)，一體承擔(dan)鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果、全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)鄉村(cun)振興(xing)議事(shi)協(xie)調職責。推(tui)(tui)進(jin)各級(ji)黨委農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)領導(dao)小組議事(shi)協(xie)調規范化制(zhi)(zhi)度化建(jian)設(she)，建(jian)立健全重點(dian)任務分工(gong)落實機(ji)制(zhi)(zhi)，協(xie)同推(tui)(tui)進(jin)鄉村(cun)振興(xing)。加強(qiang)各級(ji)黨委農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室建(jian)設(she)，充實工(gong)作(zuo)力量，完善運行機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化決策參謀、統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調、政策指導(dao)、推(tui)(tui)動落實、督(du)導(dao)檢查等職責。
（三十五）抓點帶(dai)面(mian)(mian)推進(jin)鄉村振興全面(mian)(mian)展開。開展(zhan)“百縣千鄉(xiang)萬(wan)(wan)村(cun)(cun)”鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)(xing)示范創(chuang)(chuang)建，采取(qu)先創(chuang)(chuang)建后認定方(fang)式，分(fen)級創(chuang)(chuang)建一批鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)(xing)示范縣、示范鄉(xiang)鎮、示范村(cun)(cun)。推進農業現代化示范區創(chuang)(chuang)建。廣泛動員社會力(li)量(liang)參與(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)(xing)，深(shen)入推進“萬(wan)(wan)企興(xing)(xing)(xing)萬(wan)(wan)村(cun)(cun)”行動。按規(gui)定建立鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)(xing)表彰(zhang)激勵制度。
讓我(wo)們(men)緊密團結在以(yi)習近平同志(zhi)為核心的(de)黨中央周圍，真(zhen)抓實干，埋頭苦(ku)干，奮力(li)開(kai)創全面(mian)推(tui)進(jin)鄉村振興新(xin)局面(mian)，以(yi)實際行動迎接黨的(de)二十大(da)勝(sheng)利(li)召開(kai)！
